南方院全力推動基層應急能力建設

　　編者按 廣東南方應急管理研究院成立以來，在國務院應急管理專家組組長、院長閃淳昌的帶領下，一直致力于基層應急能力建設的推動工作。2019年底，正在籌備中的南方院聚合國內各路大家，舉辦了第一屆基層應急能力建設論壇，贏得了各方贊譽。本文是2020年12月舉辦的第二屆基層應急能力建設論壇觀察與思考，其中很多經(jīng)驗和做法，值得同行參考和借鑒。時值全國兩會期間，應急管理引發(fā)各方關注，特向讀者推薦此文。2020年12月下旬，廣東南方應急管理研究院聯(lián)手東莞市應急管理局、松山湖高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)管委會以及《中國應急管理》編輯部，聯(lián)合舉辦了第二屆基層應急能力建設論壇，這是繼2019年首屆基層應急能力建設論壇后、特別是經(jīng)歷新冠疫情考驗后相關各方的再次聚首。通過與會者的深入探討和面對面交流，基層應急能力建設的價值得到了廣泛驗證和普遍重視，基層安、城市安正成為從上到下的戰(zhàn)略共識。2021年的全國應急管理工作會議提出，今年是應急管理工作的強基之年，基層基礎工作要戰(zhàn)略謀劃、全面發(fā)力。要求要制定實施基層應急能力提升計劃，健全基層組織體系，開展標準化建設，組織干部加強業(yè)務知識學習，全面提升應急管理系統(tǒng)戰(zhàn)斗力。在強基之年quot;，基層基礎工作如何開展，結合第二屆基層應急能力建設論壇與會人員的發(fā)言，我們感受到只有戰(zhàn)略謀劃好，才能全面發(fā)大力。提認識水平夯實踐根基2021年1月28曰，中共中央政治局會議審議通過的《關于加強基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設的意見》強調，推進基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設，是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的一項重要工作。會議要求構建常態(tài)化管理和應急管理動態(tài)銜接的基層治理機制，要構建網(wǎng)格化管理、精細化服務、信息化支撐、開放共享的基層治理平臺，加強基層工作隊伍建設，形成推進基層治理現(xiàn)代化建設的整體合力。2019年11月29 日中央政治局就我國應急管理體系和能力建設舉行第十九次集體學習，習近平總書記主持學習并發(fā)表重要講話。推進應急管理體系和能力現(xiàn)代化，既是一項緊迫任務，又是一項長期任務。要堅持黨的領導、堅持以人為本、堅持預防為主、堅持精準治理、堅持依法管理、堅持社會共治，并把這些重大原則全面貫徹到應急管理的各個方面，通過不懈努力，努力建成高效科學的中國特色大國應急體系，使中國特色社會主義制度優(yōu)越性更加充分彰顯。2020年5月12日是我國第12個全國防災減災日，主題是提升基層應急能力，筑牢防災減災救災的人民防線。這一主題的確立，既表明國家對基層應急能力建設的重視，也突出了提升基層應急能力的重要性。切實加強基層應急能力建設，才能從源頭上防范化解群眾身邊的安全風險，真正把問題解決在萌芽之時、成災之前，筑牢防災減災救災的人民防線。東莞市開展基層應急能力建設創(chuàng)新工作，是響應中央的號召，在東莞市委市政府的大力支持下開展的，經(jīng)過專家團隊的全面謀劃設計和東莞市應急管理局的真抓實干，從2019年6月起，東莞市選擇了 10個社區(qū)，按照南方院課題組制定的創(chuàng)建工作方案和評價體系，開展綜合減災示范社區(qū)和安全發(fā)展示范社區(qū)雙創(chuàng)試點工作。到2020年，又選擇了五個代表性的鎮(zhèn)街（園區(qū)）開展推廣。mdash;年半的實踐，達到了 探路子打樣子的目的。上下齊同心打通天與地有了共識，有了認識，還要有具體行動。如何把中央的頂層設計和基層的具體行動鏈接起來，形成承風抗壓的基層應急能力，關鍵要上下同心，打通天和地的聯(lián)系。厚街鎮(zhèn)是東莞市經(jīng)濟實力最強的鎮(zhèn)之一。近年來，厚街鎮(zhèn)將安全生產宣傳工作擺在突出位置，充分利用各類宣傳渠道，構建全媒體、立體化、全覆蓋的安全生產宣傳教育共治共享大格局，有效拓寬了群眾參與社會治理的途徑。該鎮(zhèn)的做法是通過打造隊伍、完善機制、創(chuàng)新方式、拓展渠道等方式，積極開展基層治理1+5+N體系建設，其中的1是指全鎮(zhèn)社會治理運營中心，5是指下設公安、交警、消防、安監(jiān)、城管5個職能部門指揮調度室，N指各社區(qū)治理運營中心，逐步探索建立起具有厚街特色的應急管理體系社會治理模式，有力助推更高水平的平安厚街建設。借力信息技術，探索互聯(lián)網(wǎng)+ 應急管理教育。如舉辦安全生產月線上啟動儀式，采取網(wǎng)絡直播形式邀請安全生產領域專家學者、企業(yè)安全生產負責人和一線技術工人等舉辦在線訪談，宣傳普及安全生產法律知識和安全常識。此外，厚街應急管理分局在全市率先推出安全生產網(wǎng)上課程體系，全鎮(zhèn)工廠企業(yè)積極打卡學習，營造良好的安全意識。多方整合資源，推進體驗式宣傳教育。如聯(lián)合消防、交警部門，以及TTI、廣澤等知名企業(yè)，舉辦厚街鎮(zhèn)電動車安全宣傳進企業(yè)活動，通過案例講解授課、觀看警示教育片、消防疏散演練、安全生產事故VR體驗等，提升全鎮(zhèn)群眾安全生產和交通安全意識。再如，聘請厚街微馬總隊擔任安全生產公益大使團，通過線上學習、組織主題跑等在工作、生活中大力宣傳安全生產、應急救援知識及技能。建立公示制度，引入社會監(jiān)督推進安全隱患治理。落實生產安全事故隱患信息公示，通過公開、透明的方式引入社會監(jiān)督，督促生產經(jīng)營單位履行安全生產主體責任，設立安全生產隱患公示牌等。消防員向群眾親身演示并傳授應急救援知識技能找準著力點打造沖鋒隊在第二屆基層應急能力建設論壇上，東莞市五個街鎮(zhèn)（園區(qū)）做了經(jīng)驗介紹。一是牢固堅持預防為主的理念。由于地處沿海，臺風、洪澇、干旱是厚街鎮(zhèn)面臨的主要自然災害，厚街鎮(zhèn)以預案當先，在全鎮(zhèn)布局應急救援實施一盤棋計劃，全面完善三防工作責任機制、強化應急預案體系和力量建設。鎮(zhèn)領導分頭聯(lián)系社區(qū)三防工作，逐級、逐部門、逐單位，逐項目、逐網(wǎng)格落實三防工作責任，形成橫向到邊、縱向到底全方位，全覆蓋的三防工作責任體系，同時，加強編制三防應急預案和一頁紙操作預案。目前，全鎮(zhèn)易發(fā)生自然災害的隱患地點均編制在冊，一旦有危險即可提前預警并安全轉移群眾。二是強化應急準備工作東莞市茶山鎮(zhèn)創(chuàng)新隊伍模式，打造基層應急沖鋒隊。該鎮(zhèn)結合具體實際，圍繞專業(yè)化、網(wǎng)格化、規(guī)范化，以全過程管理為目的，強化隊伍建設，著力打造一支關鍵時刻沖得上去、豁得出來的安全監(jiān)管隊伍。茶山鎮(zhèn)按照東莞市的統(tǒng)一部署，組建了一支71人的專職安全隊伍，配備10輛專用巡查車和71臺移動執(zhí)法終端，首創(chuàng)隊伍管理1+4+4茶山模式，將全鎮(zhèn)劃分為4個片區(qū)，每個片區(qū)設置1名專職隊長、1名調度員，由分局4個股室進行分片統(tǒng)籌管理，并組建1支督導隊伍實地抽查督促日常工作落實，同時下劃65格.每個格設置1名專職安金員,落實quot;一人一格，兩人一組開展安全生產巡査檢査全覆蓋工作。作為莞深融合發(fā)展的橋頭堡，鳳崗特別注意應急管理能力建設，他們依靠科技投入和機制創(chuàng)新，開發(fā)了鳳崗應急APP作為移動安全管理顧問，配合159名專職安全員駐村巡査，實時上傳檢查情況、現(xiàn)場提出整改方案，有效化解風險和消除隱患，同時制度化組織了建設工程、三防搶險、森林滅火以及集中醫(yī)學隔離觀察點等多類應急演練，不斷優(yōu)化協(xié)同救援機制、磨煉救援隊伍。三是高度注重應急能力建設。作為莞深融合發(fā)展的橋頭堡，鳳崗鎮(zhèn)依靠科技投入和機制創(chuàng)新，開發(fā)了鳳崗應急APP作為移動安全管理顧問，配合159名專職安全員駐村巡査，實時上傳檢查情況、現(xiàn)場提出整改方案.有效化解風險和消除隱患，同時制度化組織了建設工程、三防搶險、森林滅火以及集中醫(yī)學隔離觀察點等多類應急演練，不斷優(yōu)化協(xié)同救援機制、磨煉救援隊伍。從鎮(zhèn)街（園區(qū)）的經(jīng)驗介紹可以看出：加強基層應急能力建設，著力構建風險防控和監(jiān)測預警體系至為關建。要加強風險辨識，強化風險管控。對各類風險隱患進行摸底普查、登記造冊，分析辨識其特質、危害；要強化風險研判、風險評估，對致災因子和災害發(fā)生規(guī)律進行綜合分析判斷，提出防范意見；要建立健全風險管理和隱患分級分類監(jiān)測監(jiān)控制度，提升風險化解排除能力。要明確防控責任。堅持分類指導，分級管控的原則，構建屬地領導，部門防控、社會支持、職責淸晰的工作格局。要明確方方面面的資責任，理順風險管控事權，消除管控盲，建立覆蓋各層級各行業(yè)各單位的突發(fā)事件風險管理體系。要推進源頭治理。對自然災害風險管控，要針對風險可能引發(fā)的災害特性，強化致災因子和成災機理研究，追根溯源開展重點治理。對事故災難風險管控，要結合重要時期和敏感時段，針對重點工序和關鍵環(huán)節(jié)，及時開展風險隱患排查，逐項劃分防控治理責任。四是及時監(jiān)測預警。利用專業(yè)技術監(jiān)測體系和群測群防防御體系，構建各類風險人防、物防、技防監(jiān)測網(wǎng)絡，對可能引發(fā)危害危機的風險，及時預測預警。建立危險源、危險區(qū)域的實時監(jiān)控系統(tǒng)，加大監(jiān)測設施，設備建設，配備專職或者兼職基層預警信息員隊伍，實現(xiàn)人員素質、設施保障、技術應用的整體協(xié)調，及時發(fā)布預測預警相關信息，根據(jù)不同情況提前提醒采取針對性的預防措施。能力要提升科技唱主角歷經(jīng)新冠疫情防控阻擊戰(zhàn)、總體戰(zhàn)，東莞市更加體會到突發(fā)公共衛(wèi)生事件帶來的傷痛與壓力。面對自然災害和公共衛(wèi)生事件，東莞市采取了 五個早的工作機制，即信息早報告、苗頭早預防、隱患早排查、矛盾早化解、事件早處置。細細考量，五個早中的哪一條，都離不開現(xiàn)代科技的支撐。基層各級政府如何保證在預防、預警、指揮、協(xié)調、救援、恢復等各個環(huán)節(jié)，做到科學部署、精準施策，既是對執(zhí)政能力的考驗，也是對科技支撐是否足夠重視的試金石。對于科技支撐須臾不可或缺的重要性，松山湖管委會有著深刻的體會。松山湖園區(qū)高科技企業(yè)多，既有資源優(yōu)勢.也有前瞻性的規(guī)劃和高度統(tǒng)一的安全發(fā)展理念。管委會依托松山湖科學城綜合性國家科學中心的建設，在依靠科技創(chuàng)新提升安全生產水平和基層應急能力上，進行了卓有成效的探索。一是建設高科技應急指揮中心。松山湖應急管理分局應急指揮中心場地建設和支撐系統(tǒng)已完成建設并開始投入使用，已能實現(xiàn)大屏顯示系統(tǒng)、視頻會議系統(tǒng)、圖像接入系統(tǒng)、圖像切換系統(tǒng)、集中控制系統(tǒng)、融合通訊系統(tǒng)、會議擴聲系統(tǒng)等基礎功能。同時，協(xié)調園區(qū)各相關部門，將其業(yè)務系統(tǒng)接人應急指揮中心，深化指揮中心信息匯聚功能，做到用數(shù)據(jù)說活、用數(shù)據(jù)協(xié)同，用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)指揮、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新。二是建設無人機巡查平臺。在松山湖應急指揮中心平臺的支撐下，建立無人機管理子平臺，形成對重大突發(fā)公共事件的預防預警、快速響應、全方位監(jiān)測監(jiān)控、準確預測、快速預警和高效處置的運行機制與能力，實現(xiàn)監(jiān)測監(jiān)控、預測預警、信息報告、綜合研判、輔助決策、指揮調度等主要功能，實現(xiàn)突發(fā)公共事件的相互協(xié)同、有序應對。從技術上實現(xiàn)以松山湖應急機構為運轉中樞，對重大和跨部門、跨地區(qū)突發(fā)公共事件實施應急處置；以部門為節(jié)點，分級分類管理，各司其職，實現(xiàn)在松山湖應急分局協(xié)調指揮下各部門突發(fā)公共事件的應急處置。三是建設應急綜合業(yè)務系統(tǒng)。在松山湖安全生產應急救援指揮平臺的基礎上，加強與省、市應急部門平臺的對接，在信息來源上脫離單一的局面，實現(xiàn)上下聯(lián)通，整合園區(qū)企業(yè)安全生產資源，建設一個在動態(tài)監(jiān)管、隱患排査、視頻監(jiān)控，行政審批等方面全方位對接的應急綜臺業(yè)務系統(tǒng)。社會+市場協(xié)同促發(fā)展如今應急事業(yè)的發(fā)展，已然走到了急需應急產業(yè)體系協(xié)同發(fā)展的新階段，而企業(yè)，無疑是重點和擔綱的主體力量。東莞市應急管理局、廣東南方應急管理研究院在應急管理實踐中強烈體會到，發(fā)展應急產業(yè)，一定要走社會化、市場化的道路。mdash;是要引導，鼓勵、推動政產學研企協(xié)同創(chuàng)新，集中力量突破一批支撐應急產業(yè)發(fā)展的關鍵共性核心技術。二是要通過加強知識產權保護和利用，促進應急產業(yè)科技成果產業(yè)化。三是要引導社會力量以多種形式提供應急服務，支持與生產生活密切相關的應急服務機構發(fā)展，推動應急服務專業(yè)化、市場化，規(guī)?；l(fā)展?？傊?，要用好市場這個手段，用好社會力量。目前，南方應急管理研究院正全力配合東莞市及至廣東省應急管理局，從供給側推動東莞市乃至廣東省應急產業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。東莞市領導在論壇上表示，該市以制造業(yè)立市.具有完整的產業(yè)體系和強大的配套能力，在電子信息制造業(yè)、電氣機械及設備制造業(yè)發(fā)展欣欣問榮的同時，東莞還培育了紡織服裝鞋帽制造業(yè)、食品飲料加工制造業(yè)，家具制造業(yè)等特色優(yōu)勢產業(yè)。因此，東莞具有適合應急裝備產業(yè)發(fā)展的良好土壤。東莞市的指向是，以良好的制造業(yè)基礎，推動聯(lián)合創(chuàng)新，為應急產業(yè)發(fā)展提供產業(yè)支持。為實現(xiàn)東莞應急產業(yè)生態(tài)的提升，目前，廣東南方應急管理研究院已開始籌建數(shù)字化智能應急裝備產業(yè)園（暫名），根據(jù)規(guī)劃，在東莞將建設一個可支撐應急產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展新平臺，并以此為支撐，形成橫跨教育培訓、新聞傳播、論壇交流、產品設計、知識產權交易、融資融才服務等多功能、全產業(yè)鏈的大型生態(tài)系統(tǒng)。據(jù)了解，廣東南方應急管理研究院的這一規(guī)劃，包含了以下內容：其一，構建應急產業(yè)支撐依系。通過成立技術創(chuàng)新和裝備實測實訓中心、創(chuàng)建產品孵化及生產中心、建設應急數(shù)字化產品產業(yè)集群和建設應急數(shù)字化產品國際創(chuàng)新區(qū)與出口基地。利用東莞和松山湖優(yōu)勢，推動松山湖數(shù)字應急裝備產業(yè)園建設，構建一個可支撐應急產業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展新平臺。其二，構建推進應急響應體系和應急馳援體系。其三，構建應急準備文化體系。以基層應急能力建設論壇為基礎，建立松山湖基層應急能力永久型論壇；建設體系完整、層次清晰、特色鮮明的高等職業(yè)教宵及應急文化培育新高地；充分利用報紙、廣播、電視和網(wǎng)絡、衛(wèi)星傳輸平臺、新媒體等平臺，建設應急文化傳播矩陣。在第二次基層應急能力淪壇上，31家企業(yè)正式與南方院簽約，共同承諾為推動基層應急能力建設提供科技創(chuàng)新支撐。今年是十四五計劃開局之年，又是應急管理部確定的強基之年，應急管埋工作在防范化解重大安全風險上要破難題、見實效；往深化體制機制改革上要有新突破、新進展；綜合應急能力上要有量的增加、質的提升。所有這一切，都要求基層基礎工作要在戰(zhàn)略上謀劃，通過強化科技和人才支撐，全面推動應急管理事業(yè)邁上新臺階。

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