摘要：輿論正成為影響中國政治經濟和社會民生的重要因素。隨著互聯網和數字媒體的迅速普及，中國也開始全面進入新媒體和大數據的時代。中國的金字塔社會結構和自上而下的管理和控制模式受到扁平化網絡社會的全面挑戰(zhàn)。主流公共媒體對公眾輿論的影響正在逐漸減弱，取而代之的是我們媒體和邊緣詞匯的興起。統(tǒng)一和相對固化的公眾輿論被多樣化和分散的公眾輿論所取代。此外，隨著中國的進一步開放和地球村時代的到來，內部和外部公眾輿論之間的界限逐漸消失，互動也越來越強烈?；ヂ摼W輿論作為一個新興的輿論領域，對政治生活、社會治理、企業(yè)管理、人際關系等產生了巨大而深遠的影響。如何有效地應對公眾輿論，也已成為政府治理現代化和企業(yè)管理的重要組成部分。及時了解公眾輿論的變化，反映公眾的需求，是實現政府治理和社會治理現代化的重要保障。做好互聯網治理和輿情管理工作的基礎是建立有效的輿情評價體系，構建廣大社會各方廣泛接受和認知的國家指數體系。

公眾輿論管理是國家治理和社會管理的有機組成部分，其結果直接影響到國家治理的有效性。同時，及時了解公眾輿論的變化，反映公眾的需求，是實現政府治理和社會治理現代化的重要保障。對于企業(yè)和其他社會組織來說，當前時代的市場環(huán)境、商業(yè)環(huán)境、媒體環(huán)境和輿論環(huán)境正在發(fā)生巨大的變化。能否建立一個傳播和危機管理體系，有效地應對網絡輿論的變化，也與組織管理的效果和管理的成敗有關。

自2012年成立以來，中國社會科學院中國輿情調查實驗室繼續(xù)實施中國輿情指數調查，構建中國輿情調查研究平臺，旨在構建國家輿情智庫，構建國家輿情傳播指數。通過對國家公共政策、重大事件和問題、相關行業(yè)和機構的溝通活動進行輿論調查和監(jiān)控，獲取社會各群體的意見、態(tài)度和情緒等相關數據，形成可視化的數據結果，通過輿論大數據挖掘、建模分析、專家研究和判斷，對相關行業(yè)或企業(yè)的輿論議程、輿論傳播效果進行綜合評價，為相關政府部門和機構提供輿論管理解決方案。

本文的主要目的是重新定義輿論，澄清其內涵和外部延伸，探索有效的輿論研究方法，提出系統(tǒng)改進輿論管理和互聯網治理的基礎上建立科學的輿論評價指標體系。