脖子技術(shù)清單。同時，這也意味著中國在這些戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中有著巨大而明確的轉(zhuǎn)型升級空間。這些戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)需要大量的支持，地方政府可能負(fù)擔(dān)不起。因此，支持戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)是一種國家行為，應(yīng)由中央政府而不是地方財政承擔(dān)。然而，這些產(chǎn)業(yè)在哪里定居，將間接促進(jìn)當(dāng)?shù)嘏涮桩a(chǎn)業(yè)的技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級。因此，地方政府可以支持和鼓勵配套產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，改善基礎(chǔ)設(shè)施、兒童教育、生活環(huán)境等軟硬條件，努力實現(xiàn)戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)和地方產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的雙贏局面。

           然而，需要注意的是，戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)并不意味著不考慮所有成本發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，而是在權(quán)衡利弊后，即使在一定程度上違反了現(xiàn)階段要素稟賦結(jié)構(gòu)的潛在比較優(yōu)勢。與此同時，戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的發(fā)展并不排除市場環(huán)境。相反，它需要在市場環(huán)境中提高發(fā)展效率，這與過去的計劃經(jīng)濟完全不同。2019年2月20日，習(xí)近平總書記在會見嫦娥四號任務(wù)參與者代表時指出：嫦娥四號任務(wù)堅持自主創(chuàng)新、協(xié)同創(chuàng)新、開放創(chuàng)新，實現(xiàn)人類航天器首次在月球背面巡邏探測，率先在月球背面刻上中國足跡，是探索建立新型國家體系的又一生動實踐。這里的國家體系是指以國家利益為最高目標(biāo)，動員和部署國家相關(guān)力量，包括精神意志和物質(zhì)資源，克服一個世界前沿或國家級項目的主要內(nèi)涵。與傳統(tǒng)國家級項目相比，新型國家級的工作體系和運行機制具有三個重要的內(nèi)涵。這里的國家級工作體系和運行機制需要考慮重要考慮。

           首先，從行政資源配置到市場資源配置。傳統(tǒng)的國家體系主要是由政府扭曲各種因素的價格，從計劃直接配置資源到需要發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。新的國家體系是基于市場資源配置的決定性作用，國家利用科技產(chǎn)業(yè)政策和財政手段，引導(dǎo)市場資源配置，企業(yè)成為科技創(chuàng)新的主體，利用市場模式、經(jīng)濟手段解決國家科技創(chuàng)新項目、決策、預(yù)算投資、利益分配等問題。早在2015年3月13日，國防科技局就明確表示，嫦娥四號項目將向社會資本開放，鼓勵社會資本和企業(yè)參與嫦娥四號任務(wù)。月球探索項目第三階段的總設(shè)計師胡浩表示，以嫦娥四號為試點，探索引入社會資本的新模式，對打破空間產(chǎn)業(yè)障礙、加快空間技術(shù)創(chuàng)新、有效降低工程成本、提高投資效率具有積極影響和深遠(yuǎn)影響。

           二是從產(chǎn)品導(dǎo)向轉(zhuǎn)變?yōu)樯唐穼?dǎo)向。傳統(tǒng)舉國體制是在一窮二白的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟基礎(chǔ)上，發(fā)展和發(fā)達(dá)國家直接競爭的先進(jìn)產(chǎn)業(yè)，只能注重技術(shù)鏈，而忽視價值鏈；注重科技成果和工程的產(chǎn)出，忽視市場和價格表現(xiàn)及相關(guān)方的利益分配。新型舉國體制是在中國已經(jīng)成為世界工廠、第二大經(jīng)濟體、第一大貿(mào)易國之后，比較優(yōu)勢已經(jīng)從資源密集的農(nóng)業(yè)和勞動力密集的輕工業(yè)轉(zhuǎn)向資本和技術(shù)密集的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)。除了核心技術(shù)之外，許多配套的產(chǎn)業(yè)已經(jīng)符合比較優(yōu)勢，核心技術(shù)攻關(guān)突破以后，也可以成為新的具有競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)。因此，新型舉國體制既看技術(shù)鏈也看價值鏈，既看產(chǎn)品也看市場表現(xiàn)，同時還要兼顧利益分配。

           第三，從注重目標(biāo)實現(xiàn)到注重目標(biāo)實現(xiàn)和效益。傳統(tǒng)的國家體系目標(biāo)相對單一，只關(guān)注科技目標(biāo)的實現(xiàn)，而不考慮經(jīng)濟效益。新的國家體系不僅要考慮實現(xiàn)目標(biāo)，還要考慮投入產(chǎn)出效益。北斗3號基本系統(tǒng)的建立和提供全球服務(wù)是新國家體系的生動實踐。截至2018年底，北斗芯片、模塊等基本產(chǎn)品的銷量已超過7個 000萬片，北斗高精度產(chǎn)品出口90多個國家和地區(qū)，北斗地基增強技術(shù)和產(chǎn)品成體系輸出海外。北斗帶來大規(guī)模的市場效益。僅2017年，國內(nèi)衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值就達(dá)2 550億元。預(yù)計到2020年，中國衛(wèi)星導(dǎo)航行業(yè)規(guī)模將超過4 北斗將拉動2000億元 400億～3 市場份額200億元。

           上述各類產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新方式各不相同。因此，所需的各種產(chǎn)業(yè)政策也不同于因勢利導(dǎo)的方式，這也是習(xí)近平總書記強調(diào)的產(chǎn)業(yè)政策。相應(yīng)地，所需的財政支持也不同。我們應(yīng)該更加重視對金融市場規(guī)律的尊重，這也是習(xí)近平總書記強調(diào)的精準(zhǔn)財政支持。追趕產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新方式主要是引進(jìn)、模仿和改進(jìn)。銀行貸款或債券發(fā)行是其主要融資來源。如果是大型企業(yè)，銀行將首先支持追趕，并通過并購等方式引進(jìn)和學(xué)習(xí)現(xiàn)有的成熟技術(shù)。如果是小企業(yè)，一些中小銀行可以滿足。對于領(lǐng)先的彎道超車創(chuàng)新，必須以自主研發(fā)為主要創(chuàng)新方式，資金來源也不同。領(lǐng)先行業(yè)的企業(yè)通常相當(dāng)成熟，資金需求主要通過自有資金或股票市場來滿足。對于轉(zhuǎn)型企業(yè)來說，開發(fā)新產(chǎn)品或渠道管理是主要的創(chuàng)新方式，資金需求主要是分散的。彎道超車資金需求可以通過天使資本和風(fēng)險資本支持。或并購給對新技術(shù)和新產(chǎn)品感興趣的大公司。對于國防安全和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，由于這些產(chǎn)業(yè)沒有比較優(yōu)勢，研發(fā)需要政府的財政支持。財政支持的方式主要依靠財政直接補貼。國家可以設(shè)立基金補貼研發(fā)或國家通過財政

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