目標(biāo)后，即可相應(yīng)地回收或投放流動(dòng)性，保證政策利率目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)。

           第三，決策機(jī)制的透明度有助于減少市場(chǎng)波動(dòng)。當(dāng)決策機(jī)制的透明度不夠高時(shí)，市場(chǎng)很難區(qū)分央行的決策和運(yùn)營(yíng)信息，這將使金融機(jī)構(gòu)由于市場(chǎng)流動(dòng)性的影響而產(chǎn)生預(yù)防性需求，并造成不必要的市場(chǎng)干擾。在數(shù)量監(jiān)管框架下，決策信息和運(yùn)營(yíng)信息往往難以區(qū)分。在價(jià)格監(jiān)管框架下，貨幣政策決策機(jī)制非常透明，央行可以向市場(chǎng)傳達(dá)清晰的政策信號(hào)，降低溝通成本，提高政策有效性。同時(shí)，央行公開(kāi)宣布利率決議后，市場(chǎng)將產(chǎn)生預(yù)期，相應(yīng)調(diào)整其投融資決策，使市場(chǎng)利率自然接近政策利率，不僅降低了央行的運(yùn)營(yíng)成本，而且使市場(chǎng)波動(dòng)更加平穩(wěn)。

           主要成熟市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)和相關(guān)理論表明，透明的央行決策機(jī)制是貨幣政策價(jià)格監(jiān)管框架的重要組成部分。從我國(guó)貨幣政策的實(shí)踐來(lái)看，建立更透明的決策機(jī)制也是必要和緊迫的。近年來(lái)，雖然我國(guó)市場(chǎng)化利率監(jiān)管的程度和水平不斷提高，但由于外匯占用、金融存款、金融創(chuàng)新、監(jiān)管評(píng)估等因素，貨幣市場(chǎng)的流動(dòng)性和利率往往波動(dòng)較大。此外，中國(guó)利率體系復(fù)雜，貨幣政策操作工具和相應(yīng)的信號(hào)發(fā)布較多，可能導(dǎo)致貨幣政策操作結(jié)果與決策目標(biāo)之間的偏差。在此背景下，如果央行不給出明確的決策信號(hào)，市場(chǎng)很容易誤認(rèn)為市場(chǎng)波動(dòng)或貨幣政策操作結(jié)果的變化是決策目標(biāo)的變化，不利于穩(wěn)定預(yù)期。

       二是完善貨幣政策操作體系

           目前，中國(guó)人民銀行已經(jīng)形成了多目標(biāo)、多工具的貨幣政策框架。貨幣政策的最終目標(biāo)包括經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、價(jià)格穩(wěn)定、國(guó)際收支平衡和金融穩(wěn)定，不同時(shí)期的重點(diǎn)不同；貨幣政策監(jiān)管框架正從數(shù)量轉(zhuǎn)向價(jià)格，M2、社會(huì)融資規(guī)模逐步從中介目標(biāo)轉(zhuǎn)變?yōu)橛^測(cè)指標(biāo)；建立并逐步完善貨幣政策和宏觀審慎政策；豐富的貨幣政策工具，形成了豐富的貨幣政策工具箱，包括法定存款準(zhǔn)備金率、開(kāi)放市場(chǎng)運(yùn)作、流動(dòng)性便利、存款貸款基準(zhǔn)利率、宏觀審慎管理等。

           公開(kāi)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)、法定存款準(zhǔn)備金率、流動(dòng)性便利等貨幣政策工具主要通過(guò)央行交易行為改變央行資產(chǎn)負(fù)債表，進(jìn)而影響商業(yè)銀行資產(chǎn)負(fù)債表，間接影響公共收入支出表，最終實(shí)現(xiàn)貨幣政策目標(biāo)。在傳導(dǎo)過(guò)程中，準(zhǔn)備金是央行負(fù)債和商業(yè)銀行資產(chǎn)，是連接央行和商業(yè)銀行資產(chǎn)負(fù)債表的橋梁，成為央行貨幣政策經(jīng)營(yíng)的目標(biāo)，央行貨幣政策經(jīng)營(yíng)直接反映為流動(dòng)性管理。在流動(dòng)性管理結(jié)構(gòu)的設(shè)計(jì)中，要把握結(jié)構(gòu)性流動(dòng)性短缺的理念大大降低了商業(yè)銀行對(duì)超額準(zhǔn)備金的需求。從準(zhǔn)備金供應(yīng)的角度來(lái)看，在21世紀(jì)初雙順差的背景下，外匯持續(xù)大量流入，增加了銀行體系的準(zhǔn)備金供應(yīng)，使中國(guó)銀行體系長(zhǎng)期存在于2014年以前，與2008年金融危機(jī)前新常態(tài)下的結(jié)構(gòu)性流動(dòng)性短缺相反的結(jié)構(gòu)性流動(dòng)性盈余。巨大的結(jié)構(gòu)性流動(dòng)性盈余對(duì)貨幣政策運(yùn)作產(chǎn)生了不利影響。隨著人民幣匯率形成機(jī)制改革和結(jié)構(gòu)性改革的推進(jìn)，中國(guó)國(guó)際收支趨于平衡。自2014年以來(lái)，外匯流入開(kāi)始減少，2015年轉(zhuǎn)為凈流出。中國(guó)人民銀行開(kāi)始有條件作為資產(chǎn)方主動(dòng)提供流動(dòng)性，逐步形成結(jié)構(gòu)性流動(dòng)性短缺的貨幣政策框架。在此框架下，央行調(diào)節(jié)流動(dòng)性和利率的能力大大提高。近年來(lái)，央行創(chuàng)新了許多流動(dòng)性調(diào)節(jié)工具，與原有的貨幣政策工具相結(jié)合，提高了貨幣政策工具的規(guī)律性和透明確定位。

       三是建立市場(chǎng)化利率調(diào)控和傳導(dǎo)機(jī)制

           與發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體不同，中國(guó)金融市場(chǎng)正處于發(fā)展和改革的過(guò)程中，特別是信貸市場(chǎng)和其他市場(chǎng)。在這種情況下，金融市場(chǎng)處于結(jié)構(gòu)性的不完美狀態(tài)，也面臨著長(zhǎng)期和短期利率脫節(jié)的共同問(wèn)題。同時(shí)，作為一個(gè)新興的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體，中國(guó)貨幣政策運(yùn)作面臨著巨大的外部影響和不確定性，短期利率的預(yù)期變化不容易平穩(wěn)。此外，在穩(wěn)定的一致性規(guī)則下，很難有效地實(shí)施前瞻性的指導(dǎo)。由于利率定價(jià)的雙軌系統(tǒng)和市場(chǎng)分割，仍需要結(jié)合中國(guó)的實(shí)際情況，逐步完善以市場(chǎng)為導(dǎo)向的利率監(jiān)管和傳導(dǎo)機(jī)制。重點(diǎn)是充分發(fā)揮政策利率的錨作用，影響存貸款利率，逐步取代存貸款的基準(zhǔn)利率。在國(guó)際收支趨于獨(dú)立平衡的背景下，央行通過(guò)各種工具提供不同時(shí)期的流動(dòng)性，由央行政策利率組成的短期政策和中期政策利率體系需要協(xié)調(diào)，以有效地影響信貸市場(chǎng)和其他市場(chǎng)的利率水平。目前，中國(guó)金融市場(chǎng)和債券市場(chǎng)需要協(xié)調(diào)和債券市場(chǎng)利率。

       華南虎照真相公布后，陜西省政府立即召開(kāi)了整風(fēng)大會(huì)。陜西省副省長(zhǎng)趙正永在會(huì)上指出，華南虎照片事件誤導(dǎo)了公眾和輿論，損害了陜西的聲譽(yù)和政府形象。

       華南虎照片事件最初是一場(chǎng)假鬧劇。由于公共權(quán)力的干預(yù)，政府受到了公眾的質(zhì)疑和批評(píng)，虎照事件已經(jīng)演變成一場(chǎng)與政府信譽(yù)有關(guān)的危機(jī)。如何解決公眾的懷疑，維護(hù)政府形象，測(cè)試陜西省有關(guān)部門(mén)的危機(jī)管理能力?；⒄帐录矠檎块T(mén)樹(shù)立危機(jī)溝通意識(shí)，提高危機(jī)公共關(guān)系能力提供了生動(dòng)的教訓(xùn)。

       處理信息傳播幾乎是危機(jī)公關(guān)的核心環(huán)節(jié)。英國(guó)危機(jī)公關(guān)專家里杰斯特提出了3T”原則：“Tell your own taleTell it fastTell all(提供所有信息)。根據(jù)3。T虎照事件原則上為政府危機(jī)公關(guān)提供了三點(diǎn)啟示：

       首先，主動(dòng)發(fā)布信息。隨著危機(jī)的到來(lái)，面對(duì)公眾和媒體的關(guān)注，一些部門(mén)的反應(yīng)是沉默和無(wú)可告知。失語(yǔ)和回避只會(huì)引起公眾更強(qiáng)烈的懷疑和不信任。當(dāng)發(fā)現(xiàn)老虎照片的年畫(huà)原型時(shí)，當(dāng)老虎照片的真相就像皇帝的新衣服時(shí)，陜西省林業(yè)部對(duì)老虎照片真實(shí)性的沉默惡化了政府的信譽(yù)，陷入了被指責(zé)的被動(dòng)局面。雖然老虎照片的真相最終顯示了世界，但信息的發(fā)布不可避免地與上級(jí)部門(mén)的行政管理和公眾輿論的壓力有關(guān)。如此被動(dòng)的行為不能恢復(fù)損害政府形象的事實(shí)。

       第二，及時(shí)發(fā)布信息。只有先入為主，抓住機(jī)遇，在第一時(shí)間建立權(quán)威的新聞渠道，才能幫助解決危機(jī)。當(dāng)問(wèn)責(zé)聲響起時(shí)，陜西省林業(yè)廳已經(jīng)放棄了發(fā)言權(quán)，一些官員甚至參與了挺虎，試圖維持一個(gè)眾所周知的謊言。經(jīng)過(guò)網(wǎng)民和專家的鑒定，老虎的照片顯然是真是假。這不是一項(xiàng)非常復(fù)雜的調(diào)查，但官方評(píng)估結(jié)論尚未得出。經(jīng)過(guò)八個(gè)月的漫長(zhǎng)等待，公眾對(duì)政府的話充滿了懷疑和不信任。這八個(gè)月足以將政府的信譽(yù)降低到冰點(diǎn)。

       第三，發(fā)布所有信息。全面性是盡可能接近客觀現(xiàn)實(shí)的唯一途徑，讓公眾掌握事物的本質(zhì)。發(fā)布所有信息的前提是信息準(zhǔn)確、真實(shí)。謠言停止在真相上，同樣，懷疑也停止在真相上?；⒄帐录暮诵膯?wèn)題是，一些官員受到利益、假冒、護(hù)假和不承認(rèn)假冒的驅(qū)使。不愿被愚弄的公眾將矛頭指向政府，導(dǎo)致信任危機(jī)、聲譽(yù)危機(jī)和形象危機(jī)。此外，發(fā)布所有信息應(yīng)表現(xiàn)出誠(chéng)實(shí)、開(kāi)放的態(tài)度，知道一切，說(shuō)一切，盡可能多地向公眾提供信息。然而，最近，虎照事件核心地區(qū)的鎮(zhèn)坪縣要求干部不接受采訪。這種阻塞信息的做法是不恰當(dāng)?shù)?，政府信譽(yù)的維護(hù)和恢復(fù)可能無(wú)用，甚至適得其反。

       與虎照事件完全不同的是5。在12次地震中，政府具有良好的危機(jī)公關(guān)能力，積極、開(kāi)放、及時(shí)、全面地處理信息，不僅處理了危機(jī)，促進(jìn)了危機(jī)的良性發(fā)展，而且保持了政府的形象，贏得了國(guó)際社會(huì)的贊賞。如果是5。地震是政府學(xué)習(xí)如何管理危機(jī)的積極模式，而虎照事件是教訓(xùn)。只有妥善處理信息，充分尊重公眾的知情權(quán)，才能幫助解決危機(jī)，贏得信任和尊重。

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