與功能監(jiān)督的關(guān)系。在目標(biāo)和責(zé)任方面，金融監(jiān)管部門具有監(jiān)管和發(fā)展的功能，存在內(nèi)部沖突。在高度集中的經(jīng)濟(jì)決策體系下，促進(jìn)金融部門的快速發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是金融監(jiān)管部門的政治責(zé)任，促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)依法穩(wěn)定經(jīng)營，防范系統(tǒng)性金融風(fēng)險是金融監(jiān)管部門的市場責(zé)任。隨著經(jīng)濟(jì)形勢和短期宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的變化，金融監(jiān)管部門的政治責(zé)任往往會進(jìn)行劇烈調(diào)整，從而影響市場責(zé)任的穩(wěn)定性和一致性。在復(fù)雜的政治決策過程中，能夠促進(jìn)市場發(fā)展的決策往往偏離了市場中立的原則。同時，監(jiān)管政策不能進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整，從而帶來監(jiān)管套利空間，加劇市場投機(jī)行為。在機(jī)構(gòu)監(jiān)管與功能監(jiān)管的關(guān)系中，監(jiān)管職能主要根據(jù)機(jī)構(gòu)監(jiān)管原則進(jìn)行，功能監(jiān)管依賴于機(jī)構(gòu)監(jiān)管，只能在機(jī)構(gòu)監(jiān)管的邊界內(nèi)發(fā)揮一定的作用，從而帶來監(jiān)管套利空間，加劇市場投機(jī)行業(yè)務(wù)。在機(jī)構(gòu)監(jiān)管與功能監(jiān)管與功能監(jiān)管的關(guān)的關(guān)系中，主要根據(jù)機(jī)構(gòu)監(jiān)管原則進(jìn)市場監(jiān)管原則進(jìn)機(jī)構(gòu)監(jiān)管原則進(jìn)市場監(jiān)管原則進(jìn)市場發(fā)展，功能監(jiān)管主要根據(jù)機(jī)構(gòu)監(jiān)管原則進(jìn)市場發(fā)展原則進(jìn)市場發(fā)展。脫離資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)的功能監(jiān)管；等等。在原有的監(jiān)管體系下，監(jiān)管機(jī)構(gòu)和行業(yè)機(jī)構(gòu)都有很強(qiáng)的機(jī)構(gòu)本位主義和擴(kuò)張沖動。自20世紀(jì)90年代以來，全球混合業(yè)務(wù)的趨勢進(jìn)一步加劇?？缇扯嘣l(fā)展戰(zhàn)略促進(jìn)了各金融機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)領(lǐng)域的擴(kuò)張，也帶來了金融業(yè)務(wù)和金融監(jiān)管的本質(zhì)，給法律和監(jiān)管帶來了巨大的挑戰(zhàn)。具體體現(xiàn)在以下幾個方面。

           首先，上級法律的金融概念內(nèi)涵并不清楚。美國《證券法》通過解釋和歸納的方式，將所有融資合同定義為證券。這樣，直接融資就是買賣證券，所有直接融資行為都受到以證券法為核心的法律體系的監(jiān)督。中國《證券法》對證券的定義不是證券的實(shí)質(zhì)性定義，也沒有定義非公開發(fā)行證券的行為，導(dǎo)致大量具有相同性質(zhì)的證券發(fā)行業(yè)務(wù)不能適用統(tǒng)一的規(guī)范。在分行監(jiān)管制度下，由于監(jiān)管機(jī)構(gòu)嚴(yán)格防范監(jiān)管范圍，證券的適用范圍嚴(yán)格限制為《證券法》列出的股票和公司債券。即使基金法定義為證券的基金份額，也不能確認(rèn)為證券法定義的證券。在部門利益糾紛的立法中，證券的概念已成為僅指向股票和公司債券的代名詞。

           第二，上級法缺乏統(tǒng)一的邏輯，部門法和機(jī)構(gòu)法色彩深刻?！躲y行法》、《證券法》、《保險法》的立法和執(zhí)法缺乏根據(jù)金融業(yè)務(wù)實(shí)質(zhì)實(shí)施功能監(jiān)督的統(tǒng)一邏輯。《信托法》未規(guī)定經(jīng)營性信托，導(dǎo)致資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)基本法律關(guān)系的信托關(guān)系無法實(shí)施；《基金法》規(guī)定了功能監(jiān)督條款。但由于分行監(jiān)管制度尚未落實(shí)到位，銀行、保險等金融機(jī)構(gòu)無需遵守《基金法》的規(guī)定開展資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)。

           第三，分業(yè)監(jiān)管體制導(dǎo)致同類業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)不一，監(jiān)管套利和監(jiān)管競次現(xiàn)象嚴(yán)重，帶來系統(tǒng)性風(fēng)險隱患。銀行、信托、保險等金融機(jī)構(gòu)所從事的集合類資管業(yè)務(wù)符合基金的定義和基本特點(diǎn)，同時又不適用于基金的相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，長期法外運(yùn)行，在低配的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)下發(fā)展迅猛、規(guī)模巨大。分業(yè)監(jiān)管又導(dǎo)致資管產(chǎn)品層層嵌套，不但埋下跨機(jī)構(gòu)、跨行業(yè)、跨市場的風(fēng)險隱患，而且極大推高了資金成本，不利于服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)。在上下游聯(lián)動、風(fēng)險交叉串聯(lián)的情況下，風(fēng)險監(jiān)測工作被分割在不同部門，難以做到數(shù)據(jù)的快速整合和統(tǒng)一監(jiān)測，不利于防范系統(tǒng)性風(fēng)險。

           第四，混業(yè)經(jīng)營和分業(yè)監(jiān)管的概念和制度有待澄清。目前，我國金融業(yè)的混業(yè)經(jīng)營主要是由于金融機(jī)構(gòu)對套利動機(jī)的創(chuàng)新。在三個監(jiān)管體系下，交叉混合行業(yè)同時存在，相同的業(yè)務(wù)實(shí)際上遵循各自監(jiān)管部門的不同規(guī)則。在英國、美國等發(fā)達(dá)國家的混合行業(yè)監(jiān)管體系下，誰頒發(fā)了不同的業(yè)務(wù)許可證，如何監(jiān)管，許可證之間的兼容性和相互排斥關(guān)系形成了相對成熟的游戲規(guī)則，形成了一個精致而復(fù)雜的體系?；旌辖?jīng)營并不要求監(jiān)管機(jī)構(gòu)合一。事實(shí)上，一些國家并沒有改變其分業(yè)監(jiān)管體系，如美國銀行、證券、保險等經(jīng)營機(jī)構(gòu)，仍由不同的監(jiān)管機(jī)構(gòu)監(jiān)管，但不同金融業(yè)務(wù)的許可證管理規(guī)則非常明確。目前，我國金融監(jiān)管體系缺乏內(nèi)部統(tǒng)一的法律基礎(chǔ)，沒有形成機(jī)構(gòu)監(jiān)管和功能的明確結(jié)構(gòu)。

       四、監(jiān)管行政化難以滿足專業(yè)化要求，行業(yè)自律不足，制約資本市場發(fā)展活力

           資本市場的活動越來越專業(yè)和復(fù)雜，這就要求金融監(jiān)管應(yīng)該專業(yè)運(yùn)作，而不是過于官僚化和行政化政化的模式，以便靈活及時地應(yīng)對資本市場快速變化的復(fù)雜情況。作為一個資本市場高度發(fā)達(dá)的國家，其證券交易委員會作為證券市場的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，自1934年成立以來，確定了其作為專業(yè)和相對獨(dú)立監(jiān)管機(jī)構(gòu)的基本定位，不同于聯(lián)邦貿(mào)易委員會等相對宏觀和綜合的經(jīng)濟(jì)管理部門。即便如此，美國證券交易會仍在行政監(jiān)管中發(fā)揮著底線監(jiān)管的作用，而行業(yè)自律組織實(shí)際上在一線監(jiān)管中發(fā)揮著作用。例如，美國證券交易會有4 200人，預(yù)算14億美元；美國金融監(jiān)管局有 3 400人，預(yù)算9.93億美元；美國公共公司會計監(jiān)督委員會負(fù)責(zé)管理會計師事務(wù)所（PCAOB）有900人，預(yù)算3億美元。在職責(zé)分工上，美國證交會以執(zhí)

           隨著互聯(lián)網(wǎng)的商業(yè)化，危機(jī)公關(guān)公司面臨著越來越多的公司選擇無限、隱藏的網(wǎng)民、快速、快速的網(wǎng)絡(luò)查詢和快速、快速的網(wǎng)絡(luò)查詢和無限的樣本容量。丹科傳媒公關(guān)公司成立于2008年，專注于網(wǎng)絡(luò)品牌保護(hù)，堅持每年快速增長40%至60%的差異。另一個優(yōu)息和中小企業(yè)，對數(shù)百萬人進(jìn)行有用的研究，消除不良信息資本，只銷售空氣凈化器公司，我們知道我們必須花費(fèi)數(shù)萬客戶。這些受訪者在這個平臺上遇到了對同一產(chǎn)品感興趣的兄弟，并表達(dá)了他們對公司產(chǎn)品和實(shí)施的想法。一旦被采納，他們就會有強(qiáng)烈的榮譽(yù)感。隨著大數(shù)據(jù)概念的普及，一些人說，傳統(tǒng)的刪除不良信息將受到很大的影響。網(wǎng)絡(luò)公關(guān)公司認(rèn)為這是一種職業(yè)趨勢，但如何將大數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化為盈利模式。我們都知道啤酒和尿布之間的關(guān)系。我們都知道如何讓人們付錢。

           雖然沒有大數(shù)據(jù)的大規(guī)模使用，但數(shù)字100試圖將查詢數(shù)據(jù)與基于大數(shù)據(jù)的用戶操作連接起來。以丹科媒體網(wǎng)絡(luò)公關(guān)公司為例，從產(chǎn)品質(zhì)量到消費(fèi)者，整個質(zhì)量控制生產(chǎn)營銷體系已經(jīng)啟動，但尚未成為商品的需求。該系統(tǒng)充分反映了網(wǎng)絡(luò)公關(guān)公司產(chǎn)品的半產(chǎn)品認(rèn)知，從而反映了服務(wù)之家的口號。這種商品需求是未來網(wǎng)絡(luò)公關(guān)公司的專業(yè)干流，是市場逐漸反映的體現(xiàn)。目前的網(wǎng)絡(luò)公關(guān)公司有什么樣的計劃和運(yùn)營？各種數(shù)據(jù)表明，網(wǎng)絡(luò)公關(guān)公司發(fā)展迅速，各種問題頻頻出現(xiàn)。這不是一個公關(guān)計劃，也不是一份工作。相反，整個行業(yè)的發(fā)展并沒有跟上行業(yè)的發(fā)展，也就是說，商場對經(jīng)驗豐富的網(wǎng)絡(luò)公關(guān)公司人員并不滿意。目前，大多數(shù)專業(yè)的網(wǎng)絡(luò)公關(guān)公司人員都在中途，不是通過網(wǎng)絡(luò)公關(guān)公司，也不是一份工作。相反，整個行業(yè)的發(fā)展并沒有跟上行業(yè)的發(fā)展，也就是說，商場對經(jīng)驗豐富的網(wǎng)絡(luò)公關(guān)公關(guān)公關(guān)公關(guān)人員不滿意，網(wǎng)絡(luò)公關(guān)人員對網(wǎng)絡(luò)公關(guān)公關(guān)公關(guān)公關(guān)人員不滿意。

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