該部門只為整體利潤做出貢獻(xiàn)。在會(huì)計(jì)師和經(jīng)濟(jì)學(xué)家看來，這是利潤創(chuàng)造過程中的支出。我們會(huì)說生產(chǎn)成本，但從不說生產(chǎn)利潤。換句話說，在每個(gè)企業(yè)中，低于一定標(biāo)準(zhǔn)的組織必須實(shí)行職能分權(quán)制。

           強(qiáng)調(diào)聯(lián)邦分權(quán)制度的限制和必須遵守的標(biāo)準(zhǔn)，以避免濫用這一概念是非常重要的，但我們不得不說，聯(lián)邦分權(quán)制度目前的應(yīng)用并不像預(yù)期的那么普遍。聯(lián)邦分權(quán)制度適用于許多不同的行業(yè)，但這些行業(yè)可能不會(huì)采用這種組織模式。大多數(shù)使用聯(lián)邦分權(quán)制度的公司并沒有盡可能地將權(quán)力降到最低水平。但企業(yè)越能實(shí)施聯(lián)邦分權(quán)制度，就越能滿足企業(yè)績(jī)效對(duì)結(jié)構(gòu)的要求。

       職能分權(quán)制

           聯(lián)邦分權(quán)制越接近職能組織，效率越高，問題越少。

           最好的例子是通用電氣公司的燈具業(yè)務(wù)部。40年前，通用電氣公司合并了幾個(gè)獨(dú)立的業(yè)務(wù)部門，并成立了業(yè)務(wù)部門。在過去的40年里，燈具業(yè)務(wù)部門增長(zhǎng)了20倍，并推出了許多新產(chǎn)品。

           乍一看，燈具部門的組織地圖似乎是一個(gè)典型的制造業(yè)，制造、營銷和其他功能都由中央政府控制。事實(shí)上，燈具部門的管理責(zé)任掌握在100多名主管手中，每個(gè)主管都負(fù)責(zé)管理一個(gè)綜合單位。一些單位制造玻璃和零件，如燈泡的金屬基礎(chǔ)。一方面，他們的產(chǎn)品供應(yīng)給燈具業(yè)務(wù)部門，但也有很多銷售給市場(chǎng)，主要銷售給燈具業(yè)務(wù)部門的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。因此，他們有自己的市場(chǎng)，是真正的產(chǎn)品業(yè)務(wù)部門。有些單位賣燈泡。他們以固定的價(jià)格從燈具業(yè)務(wù)部門的工廠購買燈泡，就像西爾斯分公司從芝加哥采購辦公室購買商品一樣，然后在自己的市場(chǎng)上銷售（無論是紐約、德州還是加州）。他們可以控制自己的營銷功能和部分利潤──他們能掌控銷售量、產(chǎn)品組合和銷售支出，但采購價(jià)格和售價(jià)則已預(yù)先決定。分權(quán)程度最低的是制造工廠。他們以市場(chǎng)價(jià)格，從零件工廠買進(jìn)玻璃和零件，但是燈泡成品出貨時(shí)，卻是依規(guī)定價(jià)格賣給銷售單位。即使如此，制造單位仍然有自己的創(chuàng)新和生產(chǎn)力目標(biāo)。他們可以直接根據(jù)市場(chǎng)定位發(fā)展出目標(biāo)──例如，利潤目標(biāo)也可以根據(jù)產(chǎn)出的質(zhì)量和數(shù)量來設(shè)定。雖然利潤目標(biāo)不能完全有效地測(cè)試他們?cè)谑袌?chǎng)上的表現(xiàn)，但至少是一個(gè)客觀的標(biāo)準(zhǔn)，可以評(píng)估不同制造商的表現(xiàn)。

           燈具部門有制造和營銷主管。他們的職責(zé)不是監(jiān)督機(jī)構(gòu)主管的工作，而是為他們服務(wù)。各機(jī)構(gòu)主管由總經(jīng)理任命，直接向總經(jīng)理報(bào)告，只有總經(jīng)理有權(quán)更換。

           因此，在組織職能工作時(shí)，管理者應(yīng)賦予最大的權(quán)利和責(zé)任，生產(chǎn)已完成或接近完成的產(chǎn)品或服務(wù)。否則，各部門主管無法制定企業(yè)目標(biāo)發(fā)展的績(jī)效目標(biāo)和成果衡量標(biāo)準(zhǔn)，也不會(huì)真正關(guān)注運(yùn)營成果。因此，他們必須根據(jù)專業(yè)人力資源管理或優(yōu)秀專業(yè)工程技術(shù)等標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定目標(biāo)，并通過技術(shù)能力而不是對(duì)企業(yè)的整體貢獻(xiàn)來評(píng)估工作成果。他們沒有聲稱：去年，我們成功地將公司所有員工的生產(chǎn)力提高了5%。相反，我們成功地向一線主管銷售了18個(gè)新的人事計(jì)劃。

           分權(quán)制一直是組織職能活動(dòng)的最佳方式。然而，如果生產(chǎn)系統(tǒng)包含自動(dòng)化過程，則更有必要采用分權(quán)制。因?yàn)槿绻魏喂镜纳a(chǎn)組織采用自動(dòng)物料處理或反饋控制系統(tǒng)（這是自動(dòng)化的兩個(gè)主要元素），必須在非常低的層次上建立一系列信息和決策中心，實(shí)現(xiàn)高度整合。

           福特汽車公司位于克里夫蘭的發(fā)動(dòng)機(jī)工廠就是一個(gè)很好的例子。這是一家生產(chǎn)相同產(chǎn)品而不是相同部件的舊大型生產(chǎn)工廠，但最近規(guī)劃了自動(dòng)材料處理和運(yùn)輸過程。為了實(shí)現(xiàn)這一小小的技術(shù)變化，我們必須徹底改變工廠的組織模式，從傳統(tǒng)的功能性指揮鏈到所謂的任務(wù)組形式。雖然許多小型信息中心和決策中心位于指揮鏈的底部，但它們跨越了不同功能的部門。

           如果任何企業(yè)使用新技術(shù)大規(guī)模生產(chǎn)零部件，然后將其組合成各種不同的產(chǎn)品或工藝生產(chǎn)模式，則必須在生產(chǎn)組織之外建立類似的信息和決策中心。由于設(shè)計(jì)產(chǎn)品不再是工程部門設(shè)計(jì)，然后是工廠制造和銷售部門的銷售，而是團(tuán)隊(duì)的共同努力，營銷人員、生產(chǎn)人員和工程師從一開始就合作，這是任務(wù)組的概念。因此，中央集權(quán)的功能運(yùn)作模式必須由分權(quán)組織取代。獨(dú)立管理的單位擁有最大的信息和決策權(quán)，也有最廣闊的展示空間。

           事實(shí)上，如何考慮廣闊的經(jīng)營空間和小規(guī)模的問題主要取決于所需的管理水平。理想情況下，各部門主管應(yīng)親自向聯(lián)邦單位或產(chǎn)品事業(yè)部總經(jīng)理報(bào)告，最多只能插入一個(gè)管理水平。

           原因是，在管理完善的企業(yè)中，每個(gè)管理者都將負(fù)責(zé)任地參與頂級(jí)老板召集的目標(biāo)設(shè)定討論，并根據(jù)上級(jí)單位的目標(biāo)發(fā)展自己管轄的目標(biāo)。這樣，聯(lián)邦單位下屬職能部門的主管將積極參與事業(yè)單位的目標(biāo)發(fā)展過程，并根據(jù)業(yè)務(wù)目標(biāo)設(shè)定自己的部門目標(biāo)。下一級(jí)主管也將積極參與目標(biāo)發(fā)展過程，設(shè)定的目標(biāo)將反映整體業(yè)務(wù)目標(biāo)。但較低級(jí)別的主管──也就是說，如今在職能性部門主管和聯(lián)邦單位或產(chǎn)品事業(yè)部之間，已經(jīng)插入了兩個(gè)層級(jí)──所面對(duì)的

       2007年12月8日，中央電視臺(tái)《新聞?wù){(diào)查》欄目對(duì)陜西鎮(zhèn)坪縣周老虎事件進(jìn)行了專題調(diào)查采訪。主持人柴靜直接進(jìn)入關(guān)鍵環(huán)節(jié)，直接指向重要人物，直接指向?qū)嵸|(zhì)性問題，層層復(fù)制，滴滴確認(rèn)，并在數(shù)億觀眾面前刺傷了周老虎的屁股。柴靜，一個(gè)美麗的女人，但有些像屠夫的思維，刀，非常準(zhǔn)確；一些像官方律師一樣，警覺和能干，要求被問者在被問者的思維框架下，充滿漏洞和尷尬。我們驚訝地看到：周老虎發(fā)布了如此粗心此粗心，隨意，甚至有嚴(yán)重的欺詐嫌疑；老虎派是如此強(qiáng)大，如此強(qiáng)大，如此強(qiáng)大；事件中的重要人物總是使用我不太清楚、我第一次知道和我真的不知道作為擋箭牌。你知道，周老虎事件是由公共行為引起的，而不是由于私人行為，陜西省林業(yè)局在短時(shí)間內(nèi)發(fā)動(dòng)了一些嚴(yán)謹(jǐn)?shù)恼蟆?2月9日，陜西省林業(yè)部門作為肇事件將在一個(gè)強(qiáng)烈的態(tài)度發(fā)動(dòng)。委托國家專業(yè)鑒定機(jī)構(gòu)依法鑒定周正龍拍攝的華南虎照片等原材料，并如實(shí)公布鑒定結(jié)果。無論陜西省林業(yè)廳是否會(huì)認(rèn)真堅(jiān)持自己的意愿，能否實(shí)事求是，科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)，對(duì)公眾負(fù)責(zé)，周老虎的真?zhèn)味疾粫?huì)再引起人們的興趣和好奇心。特別是自12月3日以來，中國攝影師協(xié)會(huì)和其他五位專家的鑒定結(jié)論，包括華夏物證鑒定中心和著名華裔偵探李昌宇，已向外界公布。專家們一致認(rèn)為照片是假的或有各種疑問，特別是在中央電視臺(tái)《新聞?wù){(diào)查》欄目用鏡頭將挺虎派導(dǎo)演的滑稽戲搬上電視屏幕后，周老虎是真是假已經(jīng)成為三加二減五乘零是五是零的數(shù)學(xué)問題?，F(xiàn)在剩下的問題是：周正龍為什么能牽著一些政府機(jī)關(guān)的鼻子走兩個(gè)月？為什么這些政府機(jī)關(guān)和國家工作者能夠傾聽和相信，欺騙公眾兩個(gè)月？為什么農(nóng)民們不必為什么不欺騙官員和下級(jí)？這種傷害以后可以避免嗎？

       
政府機(jī)關(guān)是行使公權(quán)的主體。由于其堅(jiān)硬的制度背景和直接的法律背景，公權(quán)在國家政治生活和社會(huì)生活中的作用是不言而喻的；正因?yàn)槿绱?，一些公職人員認(rèn)為自己聰明、無所事事、無所顧忌、隨意行事。隨著民主意識(shí)的增強(qiáng)，公眾對(duì)公權(quán)的期望、評(píng)價(jià)和監(jiān)督也在增強(qiáng)。濫用職權(quán)和玩忽職守在公眾視野中已成為損害政府品牌的兩大癌癥。在柴靜對(duì)周老虎事件的采訪中，我們應(yīng)該注意到，在整個(gè)事件的前后，一些國家公職人員的責(zé)任缺失、信口開河、敷衍塞責(zé)在新聞?wù){(diào)查的鏡頭中得到了充分的展示。當(dāng)柴靜接近事件的核心問題時(shí)，幾位受訪者的話 我不太清楚這件事似乎成了擺脫尷尬的擋箭牌。那么我們不禁要問，對(duì)于全國公眾甚至世界公眾的熱切關(guān)注，你們當(dāng)局的幾個(gè)人都不清楚，誰能直接反映政府機(jī)關(guān)的實(shí)際行為和信譽(yù)呢？看到政府機(jī)關(guān)的實(shí)際行為，每個(gè)部門的表現(xiàn)，誰也不清楚，誰能通過政府機(jī)關(guān)注他們的實(shí)際行為呢？
愚人時(shí)代已經(jīng)結(jié)束，騙人的做法應(yīng)該是古老的。智慧在民間，力量在民間，民主在民間，互聯(lián)網(wǎng)如此發(fā)達(dá)，世界變得平坦，更不用說中國了，更不用說中國的某個(gè)地方和部門了。當(dāng)激烈的戰(zhàn)斗正在進(jìn)行中，老虎照片的真實(shí)性逐漸清晰時(shí)，有些人拋出了老虎照片的真實(shí)性并不重要，老虎是否只是重要的。老虎照片的真實(shí)性和老虎是否是兩個(gè)完全不同的問題嗎？老虎照片的真實(shí)性不是老虎照片的真實(shí)性的前提和原因嗎？野生華南虎是否滅絕的問題在20年前就有了明確的答案。如果不是周老虎的誕生，老虎的問題怎么能再次進(jìn)入公眾的視野呢？它怎么能像8月15日的明月一樣吸引公眾的注意呢？誰不會(huì)對(duì)野生華南虎的滅絕感到興奮呢？誰不會(huì)對(duì)自然家里鄰居的回來感到興奮呢？正是因?yàn)榱讼Ｍ?，才?huì)有真相。公眾對(duì)事件真相的關(guān)注，周老虎的努力追求是否還活著野生華南虎的愿望，也反映了我們對(duì)野生華南虎照片的真相的追求是否還活著追求。也是我們寄托希望的唯一平臺(tái)；如果周老虎是紙老虎，公眾的希望就會(huì)像野生華南虎一樣滅絕，一切都應(yīng)該結(jié)束。誰會(huì)相信野生華南虎的家就在陜西省最南端20平方公里左右的森林里？要知道，正常年齡的華南虎一天要走一兩百公里。億萬公眾被騙被羞辱后，誰會(huì)有興趣聽到人們?cè)谀抢锖?虎照真假不重要，老虎有才重要嗎？？任何時(shí)候，都不能把公眾的性格和真誠玩弄在股掌上，肆意戲弄公眾感情，隨意踐踏強(qiáng)奸民意。

       
在有些人看來，“政治是個(gè)筐，什么都可裝。”戴政治帽已成為一些人常用的思維利器。這次的“周老虎”事件卻不同，華南虎不喜歡戴帽子，尤其不能給它戴上政治帽。柴靜說得對(duì)：“這首先是個(gè)科學(xué)問題。”講政治得先講科學(xué)，漠視科學(xué)的政治是玩政治。“盛世出國虎，國虎振國威”這句話，說得多雄壯、多宏偉，但這句話是很令人費(fèi)解的，這句話可以有兩個(gè)注解：“國虎是盛世、國威的充分必要條件”或“盛世、國威是國虎的充分必要條件”，如果國虎是子虛烏有，那盛世、國威安在？口號(hào)本來就是科學(xué)精神的大敵，靠喊口號(hào)曾經(jīng)使我們這個(gè)民族幾乎陷入崩潰的邊緣，為什么有些人到現(xiàn)在還有口號(hào)癖，是個(gè)人原因或是體制原因？是革命熱情或是百無聊賴？
華南虎不是靠幾句不負(fù)責(zé)任的美好話語來召喚的，不是靠做假來欺騙的，不是靠在十字路口掛一個(gè)聞華南虎嘯的牌子來吸引的。不要讓紙老虎在那里大喊大叫，這只會(huì)讓人們更害怕。

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