法治監(jiān)管機(jī)制。近年來(lái)，我國(guó)金融體系的金融混亂與金融機(jī)構(gòu)的盈利行為和社會(huì)軟預(yù)算約束有關(guān)，但金融監(jiān)管部門和其他實(shí)際承擔(dān)金融管理責(zé)任的部門實(shí)施的非市場(chǎng)化、非法治理的政策措施也是指責(zé)。例如，在2017年之前，各部門為了鼓勵(lì)所謂的創(chuàng)新，放松監(jiān)管，導(dǎo)致信貸過(guò)度擴(kuò)張；自2017年以來(lái)，監(jiān)管更加嚴(yán)格，使市場(chǎng)環(huán)境突然變成信貸緊縮。建立一個(gè)公平、公正、有效的市場(chǎng)需要以市場(chǎng)導(dǎo)向和法治監(jiān)管來(lái)取代當(dāng)前的運(yùn)動(dòng)行政模式。

           二是發(fā)展資本市場(chǎng)。

           資本市場(chǎng)的發(fā)展首先需要改變國(guó)有企業(yè)過(guò)去資本市場(chǎng)的職能，建立發(fā)行、退出和交易機(jī)制，改變資本市場(chǎng)，特別是債券市場(chǎng)的分割，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一互聯(lián)的多層次市場(chǎng)體系——，最重要的是打破銀行間債券市場(chǎng)和交易所市場(chǎng)之間的分割。其次，國(guó)外經(jīng)驗(yàn)表明，資本市場(chǎng)的發(fā)展需要依賴于機(jī)構(gòu)投資者，包括養(yǎng)老金、共同基金和人壽保險(xiǎn)公司。機(jī)構(gòu)投資者不僅可以促進(jìn)資本市場(chǎng)的規(guī)模擴(kuò)張，還可以通過(guò)長(zhǎng)期持有公司證券來(lái)改善公司治理結(jié)構(gòu)，減少市場(chǎng)波動(dòng)性。

           中國(guó)機(jī)構(gòu)投資者不發(fā)達(dá)的主要原因是三支柱養(yǎng)老保障體系存在嚴(yán)重缺陷。以中美比較為例（鄭秉文，2014），作為基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的第一支柱，中國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的規(guī)模為GDP的5.7%，美國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)規(guī)模為GDP的16%；作為企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老金的第二支柱，我國(guó)企業(yè)年金模相當(dāng)于GDP的1.2%，美國(guó)DC（支付確定型)和DB（兩類年金相當(dāng)于GDP的98.9%；個(gè)人儲(chǔ)蓄養(yǎng)老金作為第三支柱，我國(guó)商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)規(guī)模為GDP的2.6%，美國(guó)商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的規(guī)模是GDP的42.5%。養(yǎng)老保障制度的嚴(yán)重缺陷導(dǎo)致機(jī)構(gòu)投資者養(yǎng)老金規(guī)模過(guò)低。比如2017年全國(guó)社?；鹂傄?guī)模只有2.企業(yè)年金只有18萬(wàn)億元.25萬(wàn)億元。未來(lái)，第二支柱和第三支柱養(yǎng)老金需要在不增加企業(yè)和家庭負(fù)擔(dān)的前提下，通過(guò)立法和稅負(fù)擔(dān)。

           除企業(yè)年金外，改造為第二支柱養(yǎng)老金的體系是中國(guó)的住房公積金體系。自1991年正式成立以來(lái)，住房公積金體系已成為住房貨幣化分配的重要形式，在促進(jìn)我國(guó)住房消費(fèi)、培育和促進(jìn)住房市場(chǎng)化方面發(fā)揮了重要作用。然而，隨著住房公積金體系的發(fā)展，其缺點(diǎn)也越來(lái)越多。住房公積金體系的一個(gè)突出缺點(diǎn)是，住房公積金體系的資本規(guī)模越來(lái)越大，但不能合理利用，除了住房公積金管理機(jī)構(gòu)本質(zhì)上行使金融職能外，但在金融監(jiān)管的空白區(qū)域，甚至經(jīng)常爆發(fā)管理丑聞。根據(jù)《2017年全國(guó)住房公積金年度報(bào)告》，2017年底，住房公積金存款單位262萬(wàn)人，員工1人.37億人，繳存總額12.48萬(wàn)億元，余額5.6萬(wàn)億元，存款余額增值收益率只有1.57%。可以預(yù)見(jiàn)，隨著我國(guó)城市化進(jìn)程和住房市場(chǎng)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入相對(duì)成熟的階段，住房公積金的使用率將會(huì)越來(lái)越低，住房公積金余額的規(guī)模將會(huì)越來(lái)越龐大，而如此之低的增值收益率是難以令人接受的。由于住房公積金覆蓋的企業(yè)職工范圍、募集的資金規(guī)模都遠(yuǎn)超企業(yè)年金，可以考慮將住房公積金單獨(dú)或者與現(xiàn)有企業(yè)年金合并，將其改造成企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老金。

           發(fā)展機(jī)構(gòu)投資者的第三個(gè)可行措施是改造商業(yè)銀行的金融業(yè)務(wù)。中國(guó)銀行業(yè)資產(chǎn)占金融機(jī)構(gòu)總資產(chǎn)的比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)其他國(guó)家的主要原因之一是，中國(guó)銀行業(yè)承擔(dān)了其他國(guó)家銀行業(yè)所沒(méi)有的功能：在資本市場(chǎng)不發(fā)達(dá)的情況下，為資本盈余部門（特別是家庭）提供資產(chǎn)保存和增值的金融服務(wù)。根據(jù)國(guó)家金融發(fā)展實(shí)驗(yàn)室財(cái)富管理中心統(tǒng)計(jì)，2017年商業(yè)銀行金融產(chǎn)品規(guī)模達(dá)到28萬(wàn)億元，私人銀行規(guī)模9萬(wàn)億元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)證券資產(chǎn)管理、公共基金等傳統(tǒng)機(jī)構(gòu)投資者管理資金規(guī)模，后兩種資金也來(lái)自銀行資金。在中國(guó)以銀行為絕對(duì)主導(dǎo)的金融體系中，將銀行金融業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)榇蚱苿傂灾Ц?、委托代理關(guān)系的機(jī)構(gòu)投資者業(yè)務(wù)，應(yīng)該是發(fā)展機(jī)構(gòu)投資者的捷徑。因此，中國(guó)人民銀行2017年發(fā)布的許多新的資產(chǎn)管理規(guī)則仍然反映了這一個(gè)實(shí)際問(wèn)題。

           三是推動(dòng)人民幣成為關(guān)鍵儲(chǔ)備貨幣。

           市場(chǎng)發(fā)揮決定性作用的機(jī)制和強(qiáng)大、開(kāi)放的資本市場(chǎng)是人民幣成為關(guān)鍵儲(chǔ)備貨幣的前提和基礎(chǔ)。與此同時(shí)，響應(yīng)“一帶一路”倡議，以人民幣作為計(jì)價(jià)結(jié)算和儲(chǔ)值貨幣，加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國(guó)家的貿(mào)易投資關(guān)系，是打破當(dāng)前國(guó)際貨幣體系僵局的必要舉措。除此之外，當(dāng)前需要改變的一個(gè)基本制度安排就是人民幣的發(fā)行機(jī)制。

           自2001年中國(guó)加入世界貿(mào)易組織以來(lái)，中國(guó)形成了所謂的中美關(guān)系，即中國(guó)生產(chǎn)和美國(guó)消費(fèi)，然后中國(guó)以外貿(mào)盈余購(gòu)買美國(guó)國(guó)債。在這種機(jī)制下，人民幣實(shí)際上是以美元為發(fā)行準(zhǔn)備的：隨著美元盈余的增加，央行用于購(gòu)買美元以形成美元外匯儲(chǔ)備的人民幣發(fā)行增加。為了對(duì)沖美元增長(zhǎng)造成的流動(dòng)性影響，央行自2004年以來(lái)采用了高成本、低效率的央行門票模式，后來(lái)直接提高了商業(yè)銀行的法定存款準(zhǔn)備金率。除了高法定準(zhǔn)備金率造成的嚴(yán)重市場(chǎng)扭曲外，這種以美元為準(zhǔn)備的頭發(fā)

       就我國(guó)企業(yè)內(nèi)部管理而言，危機(jī)公關(guān)尚未提上正式日程，企業(yè)應(yīng)對(duì)危機(jī)意識(shí)不強(qiáng)，能力極其有限。
   2008年12月，石家莊中級(jí)人民法院宣布三鹿破產(chǎn)，故事大家都知道，不再贅述。時(shí)隔數(shù)月，反思三鹿事件，不難看出，就目前中國(guó)企業(yè)內(nèi)部的管理而言，危機(jī)公關(guān)尚未被提到正規(guī)日程中來(lái)，企業(yè)應(yīng)對(duì)危機(jī)的意識(shí)不強(qiáng)，能力極其有限。

       然而，在社會(huì)發(fā)展的另一面，它具有很強(qiáng)的危機(jī)管理能力——政府危機(jī)管理。政府危機(jī)管理是政府以突發(fā)危機(jī)事件為目標(biāo)，對(duì)突發(fā)危機(jī)事件及其關(guān)聯(lián)事物的管理活動(dòng)。目的是及時(shí)有效地處理危機(jī)，恢復(fù)正常的社會(huì)秩序，通過(guò)提高政府危機(jī)發(fā)生前的預(yù)測(cè)能力、危機(jī)發(fā)生時(shí)的反應(yīng)能力和控制能力、危機(jī)發(fā)生后的治療能力。2008年5月12日，我相信每個(gè)中國(guó)人都會(huì)在這一天難忘。總理在兩個(gè)小時(shí)內(nèi)趕到災(zāi)區(qū)指揮抗災(zāi)工作。人們通常支持你，你可以自己做這句話感動(dòng)了數(shù)億中國(guó)人的孩子?？偫淼拿恳坏窝蹨I都滴在人們的心理上。當(dāng)時(shí)，作者還在上大學(xué)。我經(jīng)常可以在校內(nèi)網(wǎng)上看到共享的照片。中國(guó)歷史上最受尊敬的兩位總理：周恩來(lái)。人們可以把他們對(duì)周總理的愛(ài)提到周總理的地位。我不得不說(shuō)，這一屆人民政府的工作得到了極大的肯定。物資和軍隊(duì)的感受得到了全國(guó)人民政府的回應(yīng)。

       除了政府的權(quán)威，所有企業(yè)都應(yīng)該從危機(jī)意識(shí)和危機(jī)管理的角度來(lái)看待它。為什么政府仍然有很強(qiáng)的應(yīng)對(duì)危機(jī)的能力，即使它也是危機(jī)，甚至是國(guó)家困難。雖然有損失和破壞，但政府的聲譽(yù)繼續(xù)上升。相反，面對(duì)危機(jī)，企業(yè)往往無(wú)法開(kāi)始，看到自己建造的帝國(guó)大崩潰。

       最重要的一點(diǎn)是：危機(jī)意識(shí)。危機(jī)的原因無(wú)非是企業(yè)的內(nèi)部問(wèn)題和外部問(wèn)題。以政府為例，制度、政策和政策都是內(nèi)部問(wèn)題，地震等事件屬于外部問(wèn)題。最重要的是政府有如此強(qiáng)大的危機(jī)處理能力。政府有這樣的危機(jī)意識(shí)和對(duì)人民負(fù)責(zé)的態(tài)度。同樣，對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)，制度、誠(chéng)信、產(chǎn)品質(zhì)量等都是內(nèi)部問(wèn)題，而某某產(chǎn)品殺人等事情則是外部問(wèn)題。如果你想處理好危機(jī)問(wèn)題，你應(yīng)該從本質(zhì)上和意識(shí)上重視危機(jī)公關(guān)，對(duì)消費(fèi)者負(fù)責(zé)。

       在三鹿事件開(kāi)始時(shí)，報(bào)紙和互聯(lián)網(wǎng)都報(bào)道了這件事。三鹿的態(tài)度完全是一個(gè)意識(shí)問(wèn)題。李光斗說(shuō)：如果三鹿能盡快進(jìn)行危機(jī)公關(guān)，展現(xiàn)企業(yè)的誠(chéng)信和社會(huì)責(zé)任感，那么一切都有恢復(fù)的空間?？梢哉f(shuō)，三鹿在危機(jī)管理方面已經(jīng)輸在了起跑線上。但與此同時(shí)，它也給其他企業(yè)帶來(lái)了嚴(yán)重的警告，危機(jī)管理已經(jīng)被企業(yè)提上了議事日程，但如何有效地監(jiān)控企業(yè)的信息已經(jīng)成為企業(yè)家面前的一個(gè)實(shí)際問(wèn)題。

       傳統(tǒng)的企業(yè)信息管理模式有很多缺點(diǎn)，消耗了大量的人力物力資源、信息渠道堵塞等。在這種情況下，大多數(shù)公司只能希望危機(jī)公關(guān)公司，但高昂的危機(jī)公關(guān)成本讓許多企業(yè)望而卻步。此時(shí)，如何系統(tǒng)管理、自動(dòng)化管理和低成本運(yùn)營(yíng)已成為企業(yè)關(guān)注的焦點(diǎn)。

       2009年6月，中網(wǎng)集團(tuán)推出了專門針對(duì)企業(yè)進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)信息管理的系統(tǒng)，有效實(shí)現(xiàn)了危機(jī)管理的系統(tǒng)化、自動(dòng)化、低成本運(yùn)營(yíng)，專注于企業(yè)危機(jī)管理、信息預(yù)警、監(jiān)控和處理，大大提高了企業(yè)應(yīng)對(duì)危機(jī)的能力。

       無(wú)論是政府還是企業(yè)，無(wú)論是面對(duì)人民還是消費(fèi)者，危機(jī)意識(shí)都應(yīng)該提升到正規(guī)日程中來(lái)，為實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展奠定一個(gè)基石。

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