根據(jù)加拿大、日本等經(jīng)濟體驗,建議央行下一步將股票貸款定價取代LPR定價,以確保未來的政策利率調(diào)整可以同時作用于新業(yè)務(wù)和股票業(yè)務(wù)。在此基礎(chǔ)上,及時宣布取消貸款基準(zhǔn)利率。同時,逐步推進存款利率一體化改革,逐步放寬對商業(yè)銀行存款利率上限的非正式指導(dǎo),努力推進與公開市場利率相關(guān)的部分存款產(chǎn)品創(chuàng)新。穩(wěn)步、謹慎地放開存款基準(zhǔn)利率,引導(dǎo)商業(yè)銀行根據(jù)公開市場經(jīng)營利率確定存款利率。
二是完善法律體系和值得信賴的環(huán)境。一是完善小微企業(yè)立法體系。在這方面,我們可以從發(fā)達國家的經(jīng)驗中學(xué)習(xí)。例如,美國于1953年發(fā)布了《小企業(yè)法》,成立了專門管理中小企業(yè)事務(wù)的小企業(yè)管理局。中國《中小企業(yè)促進法》(2017年修訂)自2018年1月1日起實施,但仍存在定義不明確、法律強制性不足、中小企業(yè)貸款擔(dān)保立法有待完善等缺陷。建議及時改進。二是完善基本數(shù)據(jù)系統(tǒng)。建議加快中小企業(yè)信用體系建設(shè),擴大央行信用調(diào)查體系對中小企業(yè)主的覆蓋范圍。盡快明確數(shù)據(jù)所有權(quán)與數(shù)據(jù)資源開放的權(quán)利和責(zé)任關(guān)系,促進工商、稅務(wù)、社會保障、海關(guān)等部門的數(shù)據(jù)整合和共享,建立公共開放、信息完善的綜合信用服務(wù)平臺,實現(xiàn)與商業(yè)銀行的數(shù)據(jù)對接。為金融機構(gòu)建立國家債務(wù)人、土地、車輛、外部投資機構(gòu)的風(fēng)險融資體系,加快建立超額融資機構(gòu)。建立完信息披露、財產(chǎn)抵押等方面建立完整的法律訴訟渠道;引導(dǎo)政策融資擔(dān)保公司回歸原產(chǎn)地,提高擔(dān)保風(fēng)險補償?shù)娜萑潭?;發(fā)展再擔(dān)保機構(gòu),鼓勵有條件的保險公司為包容性金融保險提供再保險支持。第四,高度重視會計師事務(wù)所、律師事務(wù)所、咨詢公司、信用評級公司等中介體系,建設(shè)小微企業(yè)的履行意愿和能力。通過上述措施,及時預(yù)警風(fēng)險,創(chuàng)造誠實可靠的金融環(huán)境,護送商業(yè)銀行支持實體經(jīng)濟。
三是加強政府對金融創(chuàng)新和相關(guān)制度建設(shè)的監(jiān)管能力。一方面,建議進一步促進市場開放,減少政府干預(yù)和軟約束,努力創(chuàng)造有利于金融創(chuàng)新的環(huán)境;另一方面,進一步完善金融機構(gòu)退出機制,實現(xiàn)正常市場清算。同時,積極利用滲透監(jiān)管手段加強監(jiān)管滲透的深度、廣度和頻率,真正解決新技術(shù)造成的混合金融創(chuàng)新帶來的潛在風(fēng)險和不確定性。
第四,加強政策保障,緩解商業(yè)銀行資本補充壓力。商業(yè)銀行的資本補充是一個長期持續(xù)的過程。為了更快地提高銀行的服務(wù)能力,建議從以下幾個方面入手。一是探索資本補充工具發(fā)行人的分層管理,提高審批效率。對于大型國有銀行發(fā)行資本補充債券,商業(yè)銀行可以在批準(zhǔn)的余額范圍內(nèi)獨立備案發(fā)行。二是進一步擴大資本補充工具的投資者范圍。明確基金、銀行金融管理、信托、社會保障基金等投資資本補充工具的相關(guān)規(guī)定。研究和解決金融機構(gòu)在投資資本和債務(wù)工具時資本占用過高的問題。第三,比較可持續(xù)債券CBS(2)提高商業(yè)銀行二級資本工具的流動性。
第五,引導(dǎo)各類企業(yè)完善財務(wù)約束機制,減少對銀行信貸的過度依賴。我們認為,近年來各類企業(yè)所謂的融資困難,本質(zhì)上是由于我國各類企業(yè)主或投資者缺乏資本意識,沒有隨著生產(chǎn)規(guī)模的擴大及時補充資本,導(dǎo)致資產(chǎn)負債率過高,償還本金和利息的能力下降,進而導(dǎo)致再融資的難度增加。因此,要解決企業(yè)融資困難的問題,必須抓住這一關(guān)鍵點,建立和完善企業(yè)資本(而不是資本)補充機制。建議從以下幾個方面開始。首先,對于國有企業(yè),管理應(yīng)主要是資本管理。國有企業(yè)的投資者和監(jiān)管機構(gòu)應(yīng)有效提高合同意識和誠信的概念,有責(zé)任保持其擁有和管理的企業(yè)資本充足,有責(zé)任保持控制的國有企業(yè)資產(chǎn)負債率穩(wěn)定在合理水平。第二,對于私營企業(yè),應(yīng)建立分類資產(chǎn)負債率預(yù)警線和關(guān)鍵監(jiān)管線。同時,商業(yè)銀行應(yīng)有責(zé)任保持私營企業(yè)資產(chǎn)負債率的過度積累,或監(jiān)督私營企業(yè)資產(chǎn)負債率穩(wěn)定在合理水平。確保資產(chǎn)負債率保持在合理水平。第三,我們應(yīng)該辯證地對待多元化的融資方法。一方面,要督促企業(yè)按照市場化法治原則,積極優(yōu)化債務(wù)結(jié)構(gòu),開展股權(quán)融資,實施市場化債轉(zhuǎn)股,依法破產(chǎn),有效降低企業(yè)債務(wù)水平。另一方面,無償還本金續(xù)期貸款的做法只能是少數(shù)企業(yè)在特定時期的債務(wù)重組方式,不能在社會上形成借錢百年老賴,千年不還的心理預(yù)期。通過上述措施,幫助企業(yè)平衡股債融資比例,幫助企業(yè)及時防范和化解債務(wù)風(fēng)險,減少對銀行信貸的過度依賴。
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(一)非金融企業(yè)等單位。
(2)中國人民銀行決定于2019年1月24日成立CBS(Central Bank Bills Swap,央行票據(jù)交換工具),公開市場業(yè)務(wù)的一級交易員可以用合格銀行發(fā)行的永久債券從中國人民銀行轉(zhuǎn)換為CBS。CBS推出增強了市場認購銀行的可持續(xù)性
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